加速推进林业有害生物无公害防治为林业改革与发展提供强有力保障
发布日期:2017-01-20 12:03:20   来源:国家森防信息网 阅读:2458 次 【关闭】

加速推进林业有害生物无公害防治为林业改革与发展提供强有力保障

马爱国
(2010年11月29日)

同志们:
  “第三届全国林用药剂药械开发应用经验交流暨产品展示会”,是在集体林权制度改革步步深入、林业“三大体系”建设全面推进的新形势下,召开的又一次交流展示林用药剂药械新技术、新成果和新经验的盛会。会议的主要任务是:总结林用药剂药械研发推广新经验,探索生物农药行业管理新途径,寻求成果转化新机制,展示新产品新技术新成果,推动林用药剂药械产业健康发展,全面提升林业有害生物防治水平,为推进林业改革、实现“双增”目标、发展现代林业提供强有力保障。
  下面,我讲三点意见,供大家讨论。
  一、林用药剂药械研发应用工作的简要回顾
  近年来,林业有害生物防治部门、科研院所、大专院校、药剂药械生产企业认真贯彻“预防为主,科学防控,依法治理,促进健康”方针,紧紧围绕林业有害生物防治中心工作,密切结合林业有害生物防治特点和生产需要,创新工作机制,加强产学研合作,加大研发应用力度,强化行业监管,规范市场行为,林用药剂药械研发应用水平得到不断提升,作用更为突出,成效更加显著。
  (一)药剂药械产品研发取得丰硕成果。在药剂方面,研发出枣实蝇引诱剂、苹果蠹蛾引诱剂,噻虫啉微胶囊悬浮剂、微胶囊颗粒剂和水溶剂,苦参碱烟雾剂以及害鼠雄性不育剂等一大批无公害药剂。在药械方面,研发出自走式、车载式高射程喷雾机,稳流式车载烟雾机,多型号、高性能诱杀灯,气助静电喷雾喷粉机、航空静电弥雾设备以及环保型毒饵增效诱鼠器等一大批性能优良的防治器械。在高新技术引用上,开发出GPS低空导航、PDA数据采集、微胶囊缓释、树干微创注药等一批高新技术。在主要林业有害生物综合防治关键技术方面,研发了一批具有自主知识产权的专利产品,并在一些领域取得重大突破,如南京林业大学联合有关部门完成了“松材线虫分子检测鉴定及媒介昆虫防治关键技术”,安徽农业大学联合有关部门完成了“真菌杀虫剂产业化及森林害虫持续控制技术”,这两项重大科研成果分别荣获国家科学技术进步二等奖。
  (二)产学研协作迈出可喜步伐。近年来,生产企业、教学科研单位和林业有害生物防治部门之间配合更加紧密,形式更加灵活,运作更加顺畅。一是防治部门与科研部门协作取得新的成绩。各级防治部门和科研部门采取边研究、边开发、边推广的方式,协同攻关,共同解决了一些防治技术难题。如华南农业大学与广西森防部门联合开展了桉树枝瘿姬小蜂化学应急防控技术研究,中国林科院森保所与北京森防部门合作开展了昆虫多角体病毒规模化生产与应用技术的研发。二是科研部门与生产企业协作取得良好成效。双方发挥技术、资源、生产优势,协同开发出了一批新药剂、新药械,为林业有害生物防治提供了新的武器。如中国农业大学与江西天人集团合作研发出多种噻虫啉制剂,南京林业大学与南通广益机电公司合作开发出自走式高射程喷雾机和稳流式车载烟雾机,中国科学院动物所与中捷四方公司在甘肃森防部门参与下研发出适用于我国的苹果蠹蛾迷向技术。三是防治部门与生产企业协作取得丰硕成果。近年来,以林用药剂药械试验示范推广协作网为平台,各级防治部门与生产企业之间跨省区、跨行业开展合作,通过联合开发、经验交流、现场演示、新产品推广示范等活动,加强了生产企业之间、生产企业与防治部门之间的协作与信息交流,有力地推动了林用药剂药械研发工作,作用越来越突出。50家网员企业为林业有害生物防治研发出10余种新药剂,5大类20多种新药械。四是国际合作交流取得新进展。通过“948”、双边合作,引进消化国外先进技术,形成了多渠道、多领域、多层次的交流合作格局。如青海省通过实施智力引进工程,与美国合作的小蠹虫性诱捕技术取得了良好成效;“948”项目成果航空静电施药技术和气助式喷雾喷粉技术已进入试验示范推广阶段。
  (三)林用药剂药械推广应用成效显著。各级林业有害生物防治部门、科研单位、生产企业高度重视科技成果转化和新技术推广应用,防治科技成果的转化率大幅度提升,防治质量明显提高。一是运用政策引导新产品新技术的应用。按照“科技兴林、科技兴防”战略部署和全国林业有害生物防治工作会议要求,通过制定防治政策和部门规章、发布产品推荐名单、实行生物制剂购置补贴等措施,引导促进符合无公害防治、环保低炭要求的林用药剂药械产品和技术的推广应用。二是利用林业科技推广项目推进新产品新技术的使用。近年来,实施了环保型毒饵增效诱捕器、航空静电喷雾、贝奥雄性不孕剂、布散器施药、小蠹虫引诱剂等推广示范项目,使一批先进产品与技术迅速在林业有害生物防治生产中得到大规模使用。三是发挥协作网作用促进新产品新技术的推广。利用“全国林用药剂药械试验示范推广协作网”、“鼠(兔)害防治协作网”等组织,加大林业有害生物防治网员单位新产品新技术推广力度,加快了成果转化步伐。如,江西、云南、甘肃等地组织开展噻虫啉防治松褐天牛、纵坑切梢小蠹、光肩星天牛试验,取得了很好效果,为噻虫啉在我国的推广应用积累了经验。四是通过试点示范推动新产品新技术的应用。近年来,按“示范先行、典型引路”的思路,组织实施了松材线虫病除治、紫茎泽兰综合治理、鼠(兔)害综合防治等20多项试点示范项目,检验了一大批新产品新技术,发挥了良好的辐射、带动作用。五是利用中国森防信息网、网络森林医院、培训班及宣传媒体等载体,大力宣传、推介、普及新产品和新技术。如,村级森防员培训计划实施3年来,已累计在全国333个市2862个县的近60万个行政村和林场,培训村级森防员193万余人,有力地推动了林业药剂药械的宣传和推广。
  (四)林用药剂药械市场管理得到加强。各级林业有害生物防治部门严格按照《农药管理条例》和国家林业局、各级地方政府的有关规定,加大了林用药剂药械的使用监管。一是强化行业自身管理,保证环境友好型产品占有林业有害生物防治市场。确定了“科学防控”的防治方针,调整了目标考核指标体系,用“无公害防治率”代替“防治率”,全力推行以生物防治为主的无公害防治,全面禁止高毒高残留化学农药在防治作业中使用,目前,林业有害生物防治部门组织开展的防治作业,“无公害防治率”已超过80%。二是推介优良产品,让名优产品占有充分的市场份额。我站多次组织开展了林用药剂药械性能质量检查和考核,分批公布了林用药剂药械优良产品推介名单,并将其作为防治药剂药械集中政府采购的重要依据,有效遏制了假冒伪劣产品进入防治市场。三是健全管理制度,保障林业有害生物防治市场规范运行。林业有害生物防治部门适应林业改革、经济发展的新形势,主动调整管理模式,研究探索并大力推行防治项目化管理、承包制、招投标制、监理制、市场准入制和社会化防治组织资质管理等新的管理理念和政策措施,使林用药剂药械的市场管理朝着管理科学、竞争有序的方向健康发展。四是加快标准体系建设,林业有害生物防治标准化水平不断提高。近年来,国家加快了标准化进程,国家林业局已颁布了30余项防治技术标准和50项规范性防治技术文件,各省也制定和发布了一系列防治方面的地方标准和技术方案,基本涵盖了我国主要林业有害生物种类,林业有害生物防治标准体系主体框架基本形成,为林用药剂药械推广和规范使用提供了良好的基础和环境。
  (五)基础建设和防治能力得到进一步提升。在各级政府高度重视、有关部门大力支持下,我国林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾和应急防控体系建设在“十一五”期间取得了新的飞跃。2007—2009年,国家批复实施林业有害生物防治基础设施建设项目209项,中央累计投入基础设施建设资金12.7亿多元,防治救灾补助资金6.6亿元。截止2009年底,建成国家级中心测报点1000个、省级测报点1901个、县级测报点22932个;建设国家级无检疫对象苗圃502个、检疫检查站858个;购置直升机8架,建设天敌繁育场54个、生物制剂厂40个,为基层配备各种防治设备14万台套。全国林业有害生物防治基础能力有了大幅提升,应急防控物资储备和应急防控体系建设正在按国家总体规划加紧建设。
在肯定成绩的同时,我们还必须清醒地看到存在的问题和不足。从全国整体情况看,防治能力还不高,防治器械还不足,结构亦不够合理,还不能满足防治工作的需要;一些防治难点、关键技术尚未得到很好的解决,严重阻碍了防治成效的进一步提高;无公害防治应用程度还不高,乱用、滥用农药的现象仍未杜绝;科研与生产结合还需进一步密切,科技成果转化周期长、先进技术推广难的情况依然存在;林用药剂药械质量监管体系尚未建立,监督指导还需进一步加强;防治服务社会化、市场化刚刚起步,防治市场规范化管理任重而道远。上述问题多是长期积累而成并制约防治工作的老大难问题,我们在今后工作中必须予以重视,并采取强有力措施,认真加以解决。
  二、充分认识林用药剂药械研发应用工作面临的新形势
林用药剂药械研发应用工作是林业有害生物防治工作的重要组成部分,是防治工作的重要基础。林业有害生物防治工作取得的每一点成绩、每一点进步很大程度上都与林用药剂药械的开发应用密切相关。因此,我们必须要充分认识发展林用药剂药械产业的重要性,认清林用药剂药械产业面临的新形势、新机遇和新挑战。
  (一)做好林用药剂药械研发应用工作,是扭转林业有害生物严重发生危害形势的迫切需要。林业生物灾害被称为“不冒烟的森林火灾”,是现代林业建设的大敌。我国是世界上林业有害生物发生面积最大、危害程度最高、灾害损失最重的国家之一。全国林业有害生物达8000余种,能造成严重危害的近300种,年均发生面积1.73亿亩,造成的森林蓄积年均减少2200万立方米,降低森林碳汇量3900万吨,直接经济损失和生态服务价值损失超过1000亿元。特别是近年来,受全球气候变化、国际经贸活动日趋频繁等因素的影响,我国林业有害生物的适生区扩大,发生期提前,世代数增加,发生范围扩大,危害程度加重。据专家预测,未来一个时期我国林业有害生物仍将呈现高发态势。林业有害生物的严重发生,极大地抵消着生态建设成果,制缓了生态建设步伐,威胁到国土生态安全,影响着集体林权制度改革深入开展和广大林农切身利益。应对这一严峻形势,林业有害生物防治工作必须通过依靠先进的科学技术,依靠有效实用的防治药剂药械,依靠广大防治设施设备的生产者和从事林业生物灾害防治工作的同行们的共同努力,才能扭转这一严峻形势。因此,当前我们必须下更大的力气,采取更加得力的措施,加速研发应用高效、安全、管用的新药剂、新药械和新技术,全面加强和改进药剂药械研发应用工作。同时,这也是新时代赋予林业有害生物防治工作者最艰巨、最迫切、而且是必须完成的任务。
  (二)做好林用药剂药械研发应用工作,是服务好集体林权制度改革的必然选择。集体林权制度改革是继农村“大包干”之后,农村生产关系的又一次大调整,农村社会生产力的又一次大解放。党中央、国务院高度重视集体林权制度改革工作。2008年印发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》,2009年又召开了中央林业工作会议进行了全面部署。集体林权制度改革是当前林业工作的重中之重,是现代林业建设的主要抓手。目前,全国已完成确权的集体林地面积占总面积的80%,重新核发林权证的林地占总面积的63%,直接惠及近3亿农民。集体林权制度改革后,一方面,广大林农造林育林护林的积极性空前高涨,对药剂药械和防治技术的需求大幅度增加,林用药剂药械的市场进一步扩大,前景更加看好。另一方面,林权结构的分散化和经营形式的多样化也给林用药剂药械研发应用带来了一系列新问题。如,如何加强林用药剂药械研发工作,提供更多适合广大林农个体使用的防治药剂药械;如何降低个体林农购买药剂药械的成本;如何让林农及时掌握药剂药械的使用方法和技术等等问题。解决这一系列问题,彻底改变林农“有心管,无力防”尴尬局面,已成为目前药剂药械研发应用工作的当务之急。因此,我们要必须以务实的作风,发展的眼光,创新的态度,抓住机遇,迎接挑战,扎实做好药剂药械研发应用工作,努力为广大林农提供经济、适用、管用的产品和技术,以服务于林改,服务于现代林业的建设。
  (三)做好林用药剂药械研发应用工作,是加速推进林业有害生物无公害防治的根本途径。近年来,生物安全、环境安全、食品安全已成为全社会广泛关注的热点问题。控制化学农药的销售和使用,推广生物农药和无公害化技术已成为各国保卫地球家园的共同行动纲领。研发、推广、使用环境友好型药剂药械产品和应用技术,是深刻历史教训的总结,是事关生态环境的安全和人与自然的和谐的大事,同时也是适应经济全球化、促进林产品市场竞争力的选择。在我国,由于长期使用化学农药不仅造成环境污染的问题,而且直接导致林分内的天敌数量减少,生物多样性降低,森林生态系统稳定性减弱。当今,林产品的农药残留已成为国内国际贸易中最为关注的问题。我国部分林产品的农药残留问题,已直接影响了我国对外经济贸易的健康发展和国际声誉。如,2007年1月至2009年3月间,我国共有24批出口美国的枸杞产品因农药残留超标等问题而被拒入境,一些欧盟进口商也由于检测出农药残留成分而提出质疑甚至退货。这次农药残留超标事件,给我国枸杞生产销售和出口造成了严重的影响,使众多种植者蒙受了巨大经济损失。对此,我们应有足够清醒的认识,并要以此为鉴,改变现有防治手段,研究防治新方法。要高度重视农药的安全生产与使用,不断强化农药质量监督管理和加强农药的使用指导,执行农药安全使用技术规范,坚决禁止和杜绝高毒低质农药进入市场,全力满足社会对无公害防治的要求,有效保障食品安全和生态环境安全。
  (四)做好林用药剂药械研发应用工作,是提高防治成效,实现“双增”目标的有力保障。林用药剂药械是防治工作的物质基础,是提高防治成效,提升防治水平的决定因素。近年来,随着一大批新型引诱剂、烟雾剂、杀虫剂等无公害药剂的纷纷亮相,性能优良的高射程喷雾机、车载烟雾机、喷雾喷粉机、航空静电弥雾设备等防治器械的不断涌现,大大降低了防治成本,提高了防治成效,使我国的林业有害生物防治工作正在由以前的粗放式防治向规范化、集约化、现代化方向转变,由防治手段单一、防治效率低、防治成效差向高水平、高层次、高效率转变。实践证明,做好林业药剂药械的研发应用工作是提高防治成效,推进林业有害生物防治工作,有效保护森林资源和生态安全的物质保证。2009年,胡锦涛总书记在联合国应对气候变化峰会上向全世界人民庄严承诺了“争取到2020年实现森林面积比2005年增加4000万公顷,森林蓄积量增加13亿立方米”的“双增”目标。因此,我们必须充分认识当前林业有害生物防治工作面临的形势和任务,从实现“双增”目标的政治高度,从应对气候变化的战略高度,进一步提高对林业药剂药械工作的重要性和必要性的认识,全面发挥林业药剂药械在提高防治成效,提升防治水平方面的重要作用,采取更加有力有效的措施,切实加强林业药剂药械的研发应用工作,为保证“双增”目标的如期实现,为保护我国森林资源和维护国家生态安全提供有力的保障。
  三、全面开创林用药剂药械研发应用工作的新局面
  今年是“十一五”的最后之年,也是“十二五”的谋划之年,我们要借这次群英汇聚的机会,在展示产品、介绍经验、洽谈业务的同时,共谋林用药剂药械发展之计。
  (一)依靠科技创新加速新产品新技术的研发。创新是企业提升核心竞争力、做大做强的关键,是行业发展的动力。目前,世界范围内的新科技革命迅猛发展,不断引发新的创新浪潮,科学技术作为第一生产力的地位和作用越来越突出,特别是对各个领域、各个行业的引领作用。从事林用药剂药械研发和运用的企业及科研、生产单位应主动深入防治工作的第一线,深入了解和掌握防治工作的现状和需求,并紧密结合以生物技术为代表的高新技术,以卫星遥感技术、全球定位系统和地理信息系统为代表的林业信息技术等,积极开展原始创新、集成创新和引进消化再创新,全面提高自身的创新能力,大力研发经济、适用的新药剂、新药械和新技术,以满足防治市场和生产的需求。当前,在测报方面,重点在航天遥感、航空监测、地面实时监测、“3S”监测以及灾害GIS信息处理技术上取得突破;在检疫方面,重点在远程诊断、快速检验和除害处理技术上取得突破;在防治方面,重点在重大灾害控制、无公害防治、新型生物防治产品筛选繁育技术上取得突破。
  (二)积极推进科技成果转化和适用技术推广。科技创新的支撑作用,最终是要体现在成果的转化和技术的推广应用上。我们欢迎生产企业和科研单位到林业有害生物防治行业来推广新技术和新产品。各级林业有害生物防治部门要强化科技推广职能,将推广工作作为重点工作之一来抓,提高科技成果的转化率和适用技术的普及率。要继续坚持政策引领、政府采购促进、工程带动、协作网拉动、宣传培训推动等行之有效的推广经验,坚持走产学研密切配合、协同推广的路子。要加强生物防治新技术的试点示范工作,因地制宜、分门别类地建立防治示范区、示范点、示范基地,发挥示范辐射和带动作用,加快科技成果的转化。要大力推广应用符合生态环境安全要求的无公害产品和技术,鼓励选用生物制剂、天敌昆虫、昆虫信息素和植物源杀虫剂等生物农药,以及高效、低毒、低残留的无公害化施放技术,禁止使用威胁生态安全的药剂药械产品和技术。要扩大诱捕器和引诱剂应用范围,提高静电施药、微创注药、高射程施药、远距离施药、环保鼠害诱捕器等先进器械在生产中使用的比例。要充分利用森防信息网、网络森林医院和药剂药械培训等平台广泛宣传普及无公害防治技术,确保药剂药械性能的全面发挥和安全使用。
  (三)坚持走产学研协作发展之路。实践证明,产学研紧密结合、协同攻关是加速林业有害生物防治科技创新、新型药剂药械研发的成功之路,必须继续坚持并不断完善。要创新林业有害生物防治部门、生产企业、科研单位间的协作机制,构建层次清晰、分工明确、运行高效、支撑有力的科学研究、技术开发、成果推广体系。在今后的研发应用项目实施中,科研部门主持的课题,应该吸纳企业、防治技术人员参与;企业开展的研发,应当邀请科研、防治部门参加;各级林业有害生物防治部门组织的研究,也要邀请企业、科研单位参加。总之,要不断丰富协作载体,扩大协作领域,完善协作机制,密切配合,协同作战,研发出更多更好的新技术、新产品。要创新防治部门、科研教学、生产企业之间的信息交流机制,加强协调沟通,搭建信息交流沟通的大平台,及时交流和共享生产需求信息、最新研发信息、最新政策动态。这次会议,我们邀请农业部药检所的领导到会指导,就是希望以后进一步加强沟通交流,多了解、多支持林业有害生物防治工作。要进一步加强“全国林用药剂药械推广应用协作网”等协作组织的管理,不断拓宽活动领域,丰富活动形式,深化交流层次,积极有效地开展丰富多彩的交流活动。同时,要及时了解国外市场,特别是我国林副产品和药剂药械出口主要贸易国的农药残留限量标准、药剂药械安全性标准等管理动态,提高我国林副产品和药剂药械出口竞争力。
  (四)进一步强化林用药剂药械质量监管。林用药剂药械选择与使用决定着防治的实际成效,关系着企业生存发展,更关系着食品安全、环境安全和生物安全。今后一个时期,要切实加强药剂药械产品质量监管和使用技术指导,进一步规范林用药剂药械使用行为。一是要加强政策研究和市场引导,明确鼓励、扶持、推广、限制、禁止的事项和行为,确保林用药剂药械市场健康发展。二是要建立健全各类技术标准,逐步建立起覆盖生产、经营、使用全过程的标准体系,用标准规范生产和使用。三是要坚持政府采购,为企业营建一个和谐有序的公正、公平、公开的透明环境。四是强化产品质量和使用行为监督,建立质量抽检、使用备案和用后评估制度,最大限度地消除农药残留污染隐患,确保生态环境安全。希望各生产企业、社会化防治组织恪守市场规则,诚信经营,公平竞争,共谋发展。
  (五)切实加强防治能力建设。林用药剂药械是林业有害生物防治工作的“武器装备”,是防治能力建设的重要内容。将防治能力建设作为今后的工作重点,全面加强基础设施建设。要将监测触角逐步延伸到乡村,提高县乡监测点基础设施建设水平,建立专群相结合的完备的监测预警体系。要加大检疫检验和除害处理设施建设力度,建立起有效防范危险性有害生物传播扩散的检疫御灾体系。要加快药剂药械更新换代,加快基层特别是县乡级常规性防治设备建设步伐,加大应急防控设施建设和物资储备,形成更加完善的防治减灾体系。

  同志们,林业改革发展和现代林业建设的新形势对林业有害生物防治工作提出了新的更高要求,林用药剂药械研发应用工作责任重大,任务艰巨,我们必须认清形势,统一思想,增强紧迫感和责任感,全力抓好林用药剂药械研发应用工作,为推进现代林业又好又快发展做出新的更大的贡献!
 

责任编辑:胡晓东